浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室近日印發(fā)通知，對(duì)該省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)和車輛展開專項(xiàng)整治。按照“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)一建立勞動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一管理責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

整治將在2020年8月20日前完成全面排查，建立清單并由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審確認(rèn)；2020年10月31日前徹底做好清理整改，2020年12月31日前總結(jié)整治情況，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行鞏固提升。整治過程需在分類分批推進(jìn)的基礎(chǔ)上，依靠強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保整改到位。整治工作從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面入手，各地強(qiáng)化政策支持，各部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，通過正面輿論引導(dǎo)確保整治穩(wěn)定有序并積極做好信息報(bào)送。

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室還提出對(duì)全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)開展專項(xiàng)整治。該整治重點(diǎn)圍繞2020年以后外省在浙江異地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、車輛，以及浙江在省外異地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和車輛，通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等信息化系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等手段全面排查，合理通過或拒絕異地經(jīng)營(yíng)備案申請(qǐng)，加強(qiáng)備案材料審核，備案企業(yè)按要求安裝所需設(shè)備，認(rèn)真填報(bào)電子運(yùn)單等方式，歷經(jīng)排查（2020年8月20日前）、整改（2020年9月30日前）、鞏固（2020年10月31日前）三個(gè)階段，全面加強(qiáng)對(duì)異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等管理，規(guī)范?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高我省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。

以下為政策原文：

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省安委會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作方案》和《浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2020年8月18日

浙江省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部2019年第29號(hào)令）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作的通知》（浙委辦傳〔2020〕19號(hào)）等要求，全面清理整頓危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)行為，特制定本方案。

一、總體要求

深刻吸取“6?13”沈海高速溫嶺段液化石油氣運(yùn)輸槽罐車爆炸事故等教訓(xùn)，按照“堅(jiān)定不移、依法行政、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，全面清理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、從業(yè)人員自律責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高我省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全和治理水平。

二、整治范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治范圍。全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)和車輛。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。一是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)關(guān)系：指企業(yè)所有車輛由企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)置，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)管理科目，所有《機(jī)動(dòng)車登記證書》由企業(yè)統(tǒng)一保管；二是統(tǒng)一建立勞動(dòng)關(guān)系：指企業(yè)與所有員工建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂書面勞動(dòng)合同，統(tǒng)一員工工資支付和繳納社會(huì)保險(xiǎn)；三是統(tǒng)一運(yùn)輸生產(chǎn)組織：指企業(yè)統(tǒng)一簽訂運(yùn)輸合同，統(tǒng)一調(diào)度安排車輛并建立《車輛調(diào)度日志》；四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理：指企業(yè)所有車輛必須統(tǒng)一成本核算，統(tǒng)一收益分配，統(tǒng)一投保納稅；五是統(tǒng)一管理責(zé)任：指企業(yè)所有車輛統(tǒng)一技術(shù)管理，統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一管理員工，按規(guī)定組織駕駛員、押運(yùn)員等崗位員工進(jìn)行安全教育、開展安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練等。

三、整治步驟

（一）全面排查階段（2020年8月20日前）。按照“五統(tǒng)一”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面排查轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛，建立涉嫌掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)和車輛清單，并由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審確認(rèn)。

（二）清理整改階段（2020年10月31日前）。對(duì)排查出來(lái)的掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)和車輛，分類分批進(jìn)行逐一清理整改并驗(yàn)收復(fù)核，全面清理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)行為。為抓緊消除安全隱患，所有掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)和車輛整改工作原則上應(yīng)在2020年10月31日前完成，個(gè)別特殊情況可適當(dāng)推遲。鼓勵(lì)有條件的市先行一步、示范帶頭，率先實(shí)現(xiàn)“無(wú)掛靠經(jīng)營(yíng)”目標(biāo)，為專項(xiàng)整治工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）鞏固提升階段（2020年12月31日前）。總結(jié)專項(xiàng)整治工作情況，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展“回頭看”，鞏固活動(dòng)成果，堅(jiān)決杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)行為抬頭。

四、整治措施

（一）分類分批推進(jìn)。對(duì)“個(gè)人掛靠+異地經(jīng)營(yíng)”，“個(gè)人掛靠+承運(yùn)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617.1）附表3‘高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物’”，或“個(gè)人掛靠+動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)中被列為‘高風(fēng)險(xiǎn)（紅標(biāo)）’企業(yè)”的掛靠車輛，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)整改；對(duì)排查過程中存在瞞報(bào)行為的企業(yè)，責(zé)令立即停業(yè)整改；其他企業(yè)或車輛，按規(guī)定限期整改。

（二）確保整改到位。涉嫌掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)要制定整改方案，明確每輛車的整改方案，要通過企業(yè)回購(gòu)、股份制改革、注銷淘汰、政府補(bǔ)貼等方式限期整改。屬地交通主管部門要建立清理車輛的全過程跟蹤檔案，一車一檔，實(shí)行銷號(hào)管理。企業(yè)整改完成后，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，各設(shè)區(qū)市組織對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核（每個(gè)企業(yè)均需召開驗(yàn)收會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要）。整改到位的，準(zhǔn)許恢復(fù)正常營(yíng)運(yùn)，并要求企業(yè)出具無(wú)掛靠車輛承諾書；整改不到位的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或變更經(jīng)營(yíng)范圍，退出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。各地所有企業(yè)整改完成后，要以設(shè)區(qū)市為單位，以市安委會(huì)名義書面報(bào)告，及時(shí)宣布和承諾實(shí)現(xiàn)“無(wú)掛靠經(jīng)營(yíng)”目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。要將“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)納入日常監(jiān)督檢查事項(xiàng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)通過整改驗(yàn)收后再發(fā)生掛靠行為的企業(yè)和車輛，責(zé)令立即停業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷車輛道路運(yùn)輸證，吊銷企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。要對(duì)新增道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和車輛嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，杜絕新增掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織交通、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)、人社、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門共同參與的專門力量，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，周密制定整治推進(jìn)方案，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作。要深入到每家企業(yè)、核查每輛車，絕不能走過場(chǎng)搞形式主義，確保行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地要制定出臺(tái)支持性政策，通過政府貼息、融資信貸、用地保障、老舊車輛淘汰補(bǔ)助等方式，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立危貨運(yùn)力“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，鼓勵(lì)管理規(guī)范的企業(yè)通過兼并、收購(gòu)等方式，積極吸納被處置企業(yè)和掛靠車輛，保障市場(chǎng)供需穩(wěn)定。對(duì)不存在掛靠經(jīng)營(yíng)行為、提前完成整改并通過驗(yàn)收、以及積極吸納被處置掛靠車輛的企業(yè)，要優(yōu)先給予政策支持和傾斜。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)等部門要建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法檢查常態(tài)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合路面執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管?；愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法犯罪行為。專項(xiàng)整治期間，縣級(jí)每半月、市級(jí)每月至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危化品運(yùn)輸違法行為依法實(shí)行頂格處罰；涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤?/span>

（四）確保穩(wěn)定有序。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，做好整治工作政策解讀，廣泛宣傳整治工作的目的、意義和措施，使企業(yè)、車輛實(shí)際控制人和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到掛靠車輛的社會(huì)危害以及整治工作的必要性，積極主動(dòng)配合專項(xiàng)整治工作。要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障工作。要壓實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)車輛人員建立“一對(duì)一”責(zé)任機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格成員責(zé)任機(jī)制，專人積極幫助解決實(shí)際困難，確保平穩(wěn)有序整治。要暢通信訪渠道，對(duì)出現(xiàn)的問題深入研究，及時(shí)化解矛盾，防止極端事件、群體事件或越級(jí)上訪等情況發(fā)生。

（五）做好信息報(bào)送。各地要確定專門人員加強(qiáng)專項(xiàng)整治信息的匯總報(bào)送工作。以設(shè)區(qū)市為單位， 8月25日前上報(bào)經(jīng)評(píng)審確認(rèn)后的掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)清單和車輛清單；清理整改階段，于每月15日和30日分別上報(bào)階段性清理整改進(jìn)展情況，整改完成后，及時(shí)上報(bào)“無(wú)掛靠經(jīng)營(yíng)”目標(biāo)承諾書；12月31日前上報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)。